關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動的通知

各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）下發(fā)兩年多來，各地方和有關(guān)部門做了大量工作，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作（以下簡稱整頓規(guī)范工作）取得了明顯成效。但由于礦產(chǎn)品需求旺盛，礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域深層次矛盾和問題日益凸顯，各種礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為還時有發(fā)生。同時，部分地區(qū)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，甚至還有死角。為鞏固并不斷擴(kuò)大整頓規(guī)范工作成果，防止礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為出現(xiàn)反彈，確保整頓規(guī)范工作任務(wù)全面完成，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議研究決定，2008年3月至5月在全國開展以查處無證勘查開采、超層越界開采等違法違規(guī)行為為重點(diǎn)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動（以下簡稱“回頭看”行動）�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過開展“回頭看”行動，進(jìn)一步全面清查礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，對存在問題的重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行專項整治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，徹底清除整頓工作死角，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案，加快推進(jìn)整合工作，促進(jìn)礦山開發(fā)合理布局，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平；全面檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)管理各項制度落實(shí)情況，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平。

二、主要任務(wù)

（一）持續(xù)打擊無證勘查開采等違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與采礦許可證不符、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

（二）深入清理超層越界開采等違法違規(guī)行為。以煤炭資源開發(fā)為重點(diǎn)，對所有礦山企業(yè)開采活動進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅查處超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)人的開采活動。

（三）全面查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。對2005年至2007年礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序。

（四）嚴(yán)肅查處污染破壞礦山環(huán)境等違法違規(guī)行為。對建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行檢查，堅決關(guān)閉在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)。對污染破壞環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對情節(jié)嚴(yán)重的，要依法予以關(guān)閉。

（五）嚴(yán)肅查處越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。對國家關(guān)于礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、出讓方式等規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真清理不符合國家規(guī)定的規(guī)范性文件，堅決糾正違反法定權(quán)限和審批程序?qū)徟�登記礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。

（六）加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。對整合方案的編制和實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查，落實(shí)整合礦種、整合礦區(qū)、參與整合的礦業(yè)權(quán)名單和整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案，加大工作力度，確保2008年年底前基本完成整合任務(wù)。

三、工作安排

“回頭看”行動從2008年3月1日開始，到5月31日結(jié)束，分兩階段進(jìn)行：

（一）清查處理階段（2008年3月1日至4月30日）。各省、自治區(qū)、直轄市要按照“回頭看”行動目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合整頓規(guī)范工作自查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題以及領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體披露、群眾舉報的重點(diǎn)問題，認(rèn)真開展對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的全面清查。對清查出的各種違法違規(guī)行為，要及時處理到位。對無證勘查開采的，要當(dāng)場予以取締；對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，要堅決立案查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

各省、自治區(qū)、直轄市要對清查處理和整合工作進(jìn)展情況統(tǒng)一登記填表（表格見附件1和附件2），并于3月31日前向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議辦公室報送清查處理和整合工作進(jìn)展情況報告，4月30日前報送“回頭看”行動總結(jié)報告。

（二）檢查驗(yàn)收階段（2008年5月5日至5月31日）。國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)�？偩�、安全監(jiān)管總局等部門組織檢查驗(yàn)收組，分赴各地，通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實(shí)地檢查等方式，對各省、自治區(qū)、直轄市“回頭看”行動和整頓規(guī)范工作任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收的具體標(biāo)準(zhǔn)見附件3。

凡有1個以上市（地、州）存在礦產(chǎn)資源違法違規(guī)問題嚴(yán)重、應(yīng)關(guān)閉礦山無正當(dāng)理由未關(guān)閉、假借整合名義保留應(yīng)予關(guān)閉的礦山、應(yīng)繳納費(fèi)用無正當(dāng)理由未足額繳納等情形之一的省、自治區(qū)、直轄市，不能通過檢查驗(yàn)收。對未通過檢查驗(yàn)收的省、自治區(qū)、直轄市，將責(zé)令其限期整改，整改期間暫停其探礦權(quán)、采礦權(quán)審批。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為整頓規(guī)范工作的責(zé)任主體，要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神的高度，充分認(rèn)識“回頭看”行動的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全整頓規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)。各地要按照“回頭看”行動的總體部署，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，制訂實(shí)施方案，明確具體的工作任務(wù)和措施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

（二）完善機(jī)制，協(xié)同配合。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、社會參與、責(zé)任明確的工作機(jī)制。要建立“回頭看”行動目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行上下級政府之間的層級負(fù)責(zé)和職能部門之間的合理分工、聯(lián)合行動，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確�！盎仡^看”行動取得實(shí)效。

（三）嚴(yán)肅查處，加強(qiáng)監(jiān)管。地方各級人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加大對各種礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的查處力度，加快案件處理進(jìn)度，查處一批重點(diǎn)案件并向社會公布處理結(jié)果。要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，對監(jiān)管不到位、有案不查或者查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)研究，建章立制。各地對“回頭看”行動中發(fā)現(xiàn)的問題，要進(jìn)行深入研究，著重從管理上查找原因。要進(jìn)一步健全完善各項制度，對違反國家統(tǒng)一規(guī)定的要進(jìn)行清理和糾正，對制度落實(shí)不到位的要研究制定落實(shí)措施，對尚未建立的制度要限期建立，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理新機(jī)制新制度建設(shè)。

（五）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳“回頭看”行動的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效。要多渠道、多方式宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)案件，營造良好的輿論氛圍。

 

附件：1.整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動清查處理違法違規(guī)行為統(tǒng)計表

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)展情況統(tǒng)計表

3.整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

 

國土資源部

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