政策調(diào)整力促新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

步入2018年，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)到了政策紅包。財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布公告，自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅。

早在2014年8月份，財(cái)政部等四部委就聯(lián)合發(fā)布過(guò)《關(guān)于免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅的公告》，明確對(duì)自2014年9月1日至2017年12月31日購(gòu)置的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅，優(yōu)惠政策為期三年零四個(gè)月。截至去年年底，該優(yōu)惠政策期滿(mǎn)。此次四部委新發(fā)布的免稅公告，其實(shí)是對(duì)現(xiàn)有優(yōu)惠政策的延期，也表明了國(guó)家推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)的積極態(tài)度。這對(duì)此前飽受補(bǔ)貼政策將提前退坡消息煎熬的新能源汽車(chē)廠家來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是吃下了一顆定心丸。

補(bǔ)貼政策和免征購(gòu)置稅是財(cái)政部等部委推出的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用政策。與免征購(gòu)置稅直接補(bǔ)貼消費(fèi)者不同，補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼對(duì)象是新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠家，廠家再向消費(fèi)者讓利，補(bǔ)貼分為中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方政府補(bǔ)貼兩部分。也就是說(shuō)，凡是購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者可以獲得"免稅+國(guó)家補(bǔ)貼+地方補(bǔ)貼"三重優(yōu)惠。

應(yīng)該說(shuō)，補(bǔ)貼政策在支持新能源汽車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。到2016年，中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)占全球新能源汽車(chē)32%的市場(chǎng)份額，超過(guò)美國(guó)躍居世界*。但過(guò)多過(guò)寬的補(bǔ)貼政策也催生了諸多不合理的現(xiàn)象。部分企業(yè)受利益驅(qū)使，虛構(gòu)產(chǎn)銷(xiāo)量騙取財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象嚴(yán)重。

據(jù)媒體報(bào)道，2018年財(cái)政補(bǔ)貼政策正在收緊。全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理盧華平透露，政府傾向鼓勵(lì)高里程、低能耗車(chē)型。同時(shí)，取消地方補(bǔ)貼也是大概率事件。另有消息稱(chēng)，北京市可能在2018年率先退出地方補(bǔ)貼。

事實(shí)上，國(guó)家在調(diào)整新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，也在研究建立以非補(bǔ)貼政策為主的"政策工具包"。其中，2017年9月公布的《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)"雙積分政策")被普遍認(rèn)為是激勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。該項(xiàng)政策將于2018年4月1日起實(shí)施，2019年開(kāi)始正式考核。

中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)張進(jìn)華認(rèn)為，"雙積分政策"實(shí)施以后，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將通過(guò)積分制借助市場(chǎng)的力量倒逼企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)加速電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，政府補(bǔ)貼也將逐漸退出，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)激勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展。

除了"雙積分政策"即將落地之外，新能源汽車(chē)領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入也箭在弦上。去年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》，表示將進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制;9月15日，發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋曾表示，下半年，新能源汽車(chē)等領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入。11月9日，外交部確認(rèn)，2018年6月前將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展放開(kāi)專(zhuān)用車(chē)和新能源汽車(chē)外資股比限制試點(diǎn)工作。

在新能源汽車(chē)外資股比放開(kāi)以及國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)燃油車(chē)企面臨"雙積分政策"壓力的背景下，新能源汽車(chē)領(lǐng)域正迎來(lái)合資潮，江淮-大眾、眾泰-福特等先后成立新能源合資企業(yè)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后，合資品牌將對(duì)自主品牌構(gòu)成一定程度的挑戰(zhàn)。此外，在"互聯(lián)網(wǎng)+"等政策的推動(dòng)下，新生代勢(shì)力涌入新能源汽車(chē)的現(xiàn)象引人矚目，BAT掀起與上汽、北汽等傳統(tǒng)車(chē)企合資合作，推動(dòng)傳統(tǒng)汽車(chē)向新能源、智能化發(fā)展。

目前，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2017年11月，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量11.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)83%，月度產(chǎn)銷(xiāo)量創(chuàng)歷史新高;1-11月，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量60.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)51.4%。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，2017年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量將達(dá)到70萬(wàn)輛，2018年有望超過(guò)100萬(wàn)輛。

眼下，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正迎來(lái)新的機(jī)遇，政府正在調(diào)整相關(guān)政策繼續(xù)支持新能源汽車(chē)的發(fā)展，政策重點(diǎn)已經(jīng)從單純關(guān)注數(shù)量增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，通過(guò)補(bǔ)貼退坡、建立"雙積分"的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制、引入外資"鯰魚(yú)"等政策，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。