發(fā)改委：關(guān)于加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：
　　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中的帶動促進作用，加快培育形成一批創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，特制定如下指導(dǎo)意見：
　　一、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的內(nèi)涵
　　（一）國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是指在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)國家發(fā)展改革委認定的，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有支撐、示范和帶動功能的特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
　�。ǘ�）國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地包括專業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。專業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是指基地內(nèi)多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)集中于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的某一特定領(lǐng)域，具有專業(yè)化的特征；綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是指基地同時在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多個領(lǐng)域具有國內(nèi)*的技術(shù)優(yōu)勢并已形成了產(chǎn)業(yè)集聚。
　　二、充分認識加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的重要意義
　�。ㄒ唬┘涌靽�家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展是在新的歷史條件下提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迫切需要。隨著世界經(jīng)濟進入調(diào)整期，各國競相加快發(fā)展生物、新能源、新材料、信息、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各國之間圍繞技術(shù)、資金、人才等的爭奪更加激烈。同時，我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展正處于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。面對新形勢，我國必須加快發(fā)展國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，進一步營造良好的局部優(yōu)化環(huán)境，努力向上下游延伸，更大范圍、更深層次地參與國際分工與合作，提升我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，搶占國際競爭制高點。
　�。ǘ�）加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展是輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，但存在區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低等問題。加快發(fā)展國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，能夠進一步發(fā)揮東部地區(qū)人才、技術(shù)優(yōu)勢，整合區(qū)域科技資源，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，著力推進科技進步和自主創(chuàng)新，促進東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型；能夠發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢和東北等老工業(yè)基地技術(shù)、人才相對集中的特點，培育具有鮮明地域特色和比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的實施和東北等老工業(yè)基地振興。
　�。ㄈ�）加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展是面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長引擎，是世界經(jīng)濟從根本上走出金融危機影響的必然要求，是我國應(yīng)對未來競爭、實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當前，我國生物、新能源、新材料、信息、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了一批集聚區(qū)，但與發(fā)達國家相比還存在很大差距，特別是在創(chuàng)新條件、投融資等發(fā)展環(huán)境方面還不完善。迫切需要加大力度，進一步促進知識、技術(shù)、人才等在區(qū)域內(nèi)集中，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，積極培育一批新興高技術(shù)企業(yè)，努力搶占未來競爭的制高點，使我國經(jīng)濟發(fā)展上水平、有后勁、可持續(xù)。
　　三、加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標
　�。ㄒ唬┘涌靽�家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標，以提升自主創(chuàng)新能力、推動科技成果轉(zhuǎn)化、促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為重點，在發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，通過宏觀引導(dǎo)，實施政策傾斜，創(chuàng)新體制機制，將發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進高技術(shù)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地集中，努力形成一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)配套完備、各具特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
　　（二）加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主要原則是突出特色、科學(xué)規(guī)劃，促進集聚、創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境、加強引導(dǎo)。
　　突出特色、科學(xué)規(guī)劃。圍繞國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等條件，明確高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地布局，建設(shè)具有鮮明特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
　　促進集聚、創(chuàng)新發(fā)展。以特色優(yōu)勢資源、現(xiàn)有龍頭企業(yè)等為依托，堅持以點帶線、以線帶面，加強產(chǎn)業(yè)鏈條的培育和建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚。把提高自主創(chuàng)新能力作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主線，推進產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。
　　優(yōu)化環(huán)境、加強引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強政府扶持引導(dǎo)，著力營造有利于激勵企業(yè)自主創(chuàng)新、有利于產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、有利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的體制政策法制環(huán)境，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的形成和發(fā)展。
　�。ㄈ�）加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的目標，是力爭經(jīng)過10年左右的發(fā)展，在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成百個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)值規(guī)模超過千億元的專業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在此基礎(chǔ)上形成若干具有國際先進水平的綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，使國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值占全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重大幅度提高，形成我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。
　　四、加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主要任務(wù)
　　（一）建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力。大幅度增加基地研究開發(fā)投入，使研究開發(fā)投入占基地生產(chǎn)總值的比例、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全部產(chǎn)品產(chǎn)值的比例、研究開發(fā)和工程技術(shù)人員占全部就業(yè)人員的比例等顯著高于其他區(qū)域。整合和優(yōu)化配置資源，建設(shè)開放式公共服務(wù)平臺，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
　�。ǘ�）加強特色產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。促進高技術(shù)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源向基地集中，有效提高資源利用率和降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，積極促進優(yōu)勢特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。
　�。ㄈ�）提升產(chǎn)業(yè)層次，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。支持基地吸引高端創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的跨國經(jīng)營龍頭企業(yè)，積極推動創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)高技術(shù)制造業(yè)向中西部地區(qū)基地轉(zhuǎn)移。
　�。ㄋ模┐龠M國際合作，提高國際化發(fā)展水平。支持基地在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中大力吸引跨國公司投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平。抓住全球服務(wù)外包發(fā)展機遇，加快基地信息技術(shù)外包服務(wù)、生物醫(yī)藥外包服務(wù)發(fā)展。
　　（五）建立符合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的運行機制。積極推進體制創(chuàng)新，建立精簡高效的管理體制。大力推動中介機構(gòu)發(fā)展和行業(yè)協(xié)會建設(shè)，積極發(fā)展技術(shù)專利代理和鑒定機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、信息與咨詢公司、會計事務(wù)所、法律事務(wù)所等專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。
　�。�六）增強對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用。充分發(fā)揮基地的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢和集聚作用，加強重大技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極推廣基地成功經(jīng)驗，加強基地輻射區(qū)建設(shè)，帶動全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。
　　五、加大力度支持國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展
　　（一）加大政府引導(dǎo)力度。國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地所在地人民政府要根據(jù)地方財力和實際情況，研究設(shè)立專項資金對基地建設(shè)給予支持，協(xié)調(diào)辦理基地及基地內(nèi)建設(shè)項目的土地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。國家發(fā)展改革委對國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)條件、產(chǎn)業(yè)化等項目建設(shè)擇優(yōu)給予一定資金補助。
　�。ǘ�）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。國家發(fā)展改革委和財政部產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金創(chuàng)業(yè)投資試點將重點扶持符合條件的國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)，特別是通過政府引導(dǎo)、社會參與的方式，支持國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立行業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)并帶動民間資金支持高技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
　�。ㄈ�）支持企業(yè)利用資本市場融資。優(yōu)先支持國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地符合條件的企業(yè)在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。開展國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)具備條件的企業(yè)進入證券公司代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓試點工作。支持金融機構(gòu)在國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實施金融創(chuàng)新試點，建立和健全中小高技術(shù)企業(yè)投融資擔(dān)保體系，發(fā)揮金融機構(gòu)對國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的支持作用。
　�。ㄋ模┕膭町a(chǎn)學(xué)研結(jié)合。充分利用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等各種有效機制，推動國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地與高等院校和科研院所建立緊密的合作關(guān)系。鼓勵高校、科研機構(gòu)在國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建立分支機構(gòu)。
　�。ㄎ澹┘訌姽�共服務(wù)平臺和創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持依托基地服務(wù)商、骨干企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺、檢測試驗平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等公共服務(wù)平臺。支持基地建設(shè)工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。
　�。�六）加強人才培養(yǎng)和引進。加強高素質(zhì)技術(shù)和管理人才培養(yǎng)。鼓勵本地區(qū)、國內(nèi)乃至世界的*人才進入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地投資興辦企業(yè)。完善人才使用激勵機制，創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。
　　（七）加強國際交流與合作。推動國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地參與國家發(fā)展改革委與有關(guān)國家政府及大型跨國公司間的合作計劃。鼓勵跨國公司在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓(xùn)中心。鼓勵外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵基地企業(yè)到境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地和設(shè)立研發(fā)中心。
　�。ò耍┲С质〖壐呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)省級專業(yè)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。對滿足國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地條件的，經(jīng)評估認定可以升級為國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
　　六、加強國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理
　�。ㄒ唬┩晟乒芾眢w制。國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的認定、考核和宏觀指導(dǎo)工作，由國家發(fā)展改革委負責(zé)�；�地所在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委依據(jù)基地發(fā)展規(guī)劃，負責(zé)對基地建設(shè)和發(fā)展的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。基地所在城市應(yīng)因地制宜地設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，負責(zé)日常管理和服務(wù)工