稀土行業(yè)與時(shí)俱進(jìn)適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)管理政策

稀土實(shí)際并不“稀缺”

稀土又稱稀土元素，是元素周期表中鑭系元素鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、鈥(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、鐿(Yb)、镥(Lu)，加上與其同族的鈧(Sc)和釔(Y)，共17種元素的總稱。按元素原子量及物理化學(xué)性質(zhì)，分為輕、中、重稀土元素，前5種元素為輕稀土，其余為中重稀土。作為戰(zhàn)略資源，稀土有“工業(yè)味精”之稱，因其獨(dú)特的物理化學(xué)性質(zhì)，在航空、航天、電子信息、鋼鐵、有色金屬、機(jī)械制造、農(nóng)林牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域用途廣泛。是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要元素。

說起稀土，人們習(xí)慣認(rèn)為它儲(chǔ)量稀缺，但實(shí)際總體上稀土并不“稀缺”。如果要說稀缺，只是其中的中重稀土相對(duì)“稀缺”。以2011年全世界7278萬噸的稀土工業(yè)儲(chǔ)量，以現(xiàn)有的年開采量25萬噸計(jì)算，其使用年限可達(dá)數(shù)百年。

當(dāng)前，中國以23％（1700萬噸，REO）的稀土資源承擔(dān)了世界90％以上的市場(chǎng)供應(yīng)。中國生產(chǎn)的稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料、拋光材料等均占世界產(chǎn)量的70％以上。中國的稀土材料、器件以及節(jié)能燈、微特電機(jī)、鎳氫電池等終端產(chǎn)品，滿足了世界各國特別是發(fā)達(dá)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放以來，中國稀土工業(yè)迅速發(fā)展。稀土開采、冶煉和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)取得較大進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。中國已形成內(nèi)蒙古包頭、四川涼山輕稀土和以江西贛州為代表的南方五省中重稀土三大生產(chǎn)基地，具有完整的采選、冶煉、分離技術(shù)以及裝備制造、材料加工和應(yīng)用工業(yè)體系，可以生產(chǎn)400多個(gè)品種、1000多個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品。（中國的稀土狀況與政策 白皮書）。上述的闡述說明全球7成以上的稀土資源在國外。同時(shí)由于我國完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)體系，向世界提供了大多數(shù)品種和規(guī)格齊全的稀土初級(jí)產(chǎn)品和材料。而世界其他稀土資源國出于保護(hù)本國的資源和環(huán)境的考慮，并沒有大力開發(fā)其資源，轉(zhuǎn)而從我國進(jìn)口價(jià)廉物美的稀土初級(jí)產(chǎn)品和材料。

國外具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的稀土礦產(chǎn)資源主要由氟碳鈰礦、獨(dú)居石、鈰鈮鈣鈦礦、磷釔礦構(gòu)成，儲(chǔ)量大，分布廣，構(gòu)成了國外稀土資源的主體，但各礦物中稀土元素組成差異大。其中輕稀土元素占比超過95 %。由此可見，中重稀土元素的缺少是國外稀土礦資源一個(gè)突出特征。（2017年全國有色地勘單位新增稀土儲(chǔ)量105.23萬噸。2018-4-20 中國國土資源報(bào)）

與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)管理政策

迄今為止，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2011〕12號(hào)）》和對(duì)其進(jìn)行的細(xì)化和拓展的《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工業(yè)和信息化部2016年9月29日出臺(tái)）仍是規(guī)范稀土行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，其中一些規(guī)定已不符合現(xiàn)在的情況。

例如，«國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2011〕12號(hào)）»中提出的”加快淘汰池浸開采、氨皂化分離等落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線”。由于此條規(guī)定，隨后，國內(nèi)大部分企業(yè)改成了鈉皂化、鈣皂化、鎂皂化生產(chǎn)工藝，但據(jù)了解，國內(nèi)現(xiàn)在仍有相當(dāng)部分的分離企業(yè)采用氨皂化分離生產(chǎn)工藝（其中大部分采用氨水回收利用技術(shù)，*大程度減少氨氮排放），通過技術(shù)改造，同時(shí)增加氨氮處理設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)氨氮達(dá)標(biāo)排放，當(dāng)然成本有所增加。據(jù)企業(yè)反映，與其他幾種皂化工藝相比，氨皂化工藝仍是操作工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本綜合考慮*具價(jià)值的生產(chǎn)工藝�；�于上述情況，國家相關(guān)部門在近些年的檢查和核查中未再強(qiáng)行要求淘汰氨皂化工藝，只是強(qiáng)調(diào)必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

還有其他諸如“禁止采用離子型稀土礦堆浸、池浸選礦工藝，禁止開發(fā)獨(dú)居石單一礦種”等規(guī)定，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)和礦石情況，以*大程度保護(hù)資源和環(huán)境為原則，選用適時(shí)適當(dāng)工藝加以處理�！断⊥凉�業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一些指標(biāo)也存在一定的偏頗，如針對(duì)現(xiàn)有分離企業(yè)諸多采用鈉皂化、鈣皂化、鎂皂化生產(chǎn)工藝，可在標(biāo)準(zhǔn)中增加鈉、鈣、鎂的排放標(biāo)準(zhǔn)，以防止造成土地鹽堿化。當(dāng)然還有其他一些問題。

綜上所述，建議國家相關(guān)管理部門適時(shí)召集業(yè)內(nèi)企業(yè)家、專家、學(xué)者多方論證，集思廣益修正上述文件，使其真正貼近行業(yè)實(shí)際、服務(wù)于行業(yè)發(fā)展、有利于國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。

開拓兩個(gè)市場(chǎng)，用好兩個(gè)資源

一帶一路沿線諸多國家，都有稀土資源。由于所在國家的政策、資金、技術(shù)及相關(guān)配套行業(yè)等諸多原因，在當(dāng)?shù)夭�沒有得到很好的開發(fā)和利用，而根據(jù)我國目前的稀土產(chǎn)業(yè)管理政策，每年的稀土礦產(chǎn)品指令性計(jì)劃開采量為10.5萬噸，冶煉分離產(chǎn)品指令性計(jì)劃產(chǎn)量為10萬噸。而中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)稀土應(yīng)用產(chǎn)品產(chǎn)量推算得出冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量為15萬噸以上，說明有5萬噸以上的產(chǎn)品并不是由指令性計(jì)劃開采的礦生產(chǎn)而來，這些礦其中一部分來源于國內(nèi)私挖盜采，另一部分來源于國外進(jìn)口（不排除其中含有走私的稀土礦產(chǎn)品）。我國目前的稀土產(chǎn)業(yè)管理政策，對(duì)于采用進(jìn)口稀土資源進(jìn)行生產(chǎn)，沒有明確的規(guī)定，各省有著不同的解讀，不同的管理規(guī)定。給各省企業(yè)帶來困惑，令企業(yè)無所適從，造成新的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

為更好地保護(hù)我國的稀土資源，為更好地開拓兩個(gè)市場(chǎng)（國際和國內(nèi)市場(chǎng)），用好兩個(gè)資源（國際和國內(nèi)資源），建議國家放開符合我國安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的海外稀土資源的進(jìn)口和開發(fā)利用，由其生產(chǎn)出的冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量不計(jì)入指令性計(jì)劃之內(nèi)。如此，將更加有利于我國稀土新材料的推廣應(yīng)用，從而促進(jìn)我國高新材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，為了保證我國稀土工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)為保持稀土產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性，建議國家相關(guān)管理部門可逐步增加輕稀土的指令性計(jì)劃，直至完全放開，使其充分滿足我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。而在中國仍然占據(jù)全球絕大部分資源和的市場(chǎng)份額的中重稀土領(lǐng)域，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)下游應(yīng)用材料和終端產(chǎn)品的發(fā)展和需求，適時(shí)做出恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整，充分發(fā)揮我國在中重稀土領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而*我國高新技術(shù)領(lǐng)域邁向世界。

全球稀土供給的多元化，有利于延長中國稀土礦脈的開采周期，提升資源利用的可持續(xù)性。在稀土供給逐漸實(shí)現(xiàn)多元化的未來，中國稀土將面臨的是激烈的競(jìng)爭(zhēng)。新稀土材料的研發(fā)，終端應(yīng)用領(lǐng)域的開拓，是中國稀土行業(yè)立足世界的必備條件。