12部門“加碼”整頓稀土行業(yè)秩序 產(chǎn)業(yè)鏈更加完善

國家對規(guī)范稀土行業(yè)市場秩序又一次重拳出擊。

近期，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等12個稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)市場秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境，提升我國稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“加碼”整頓稀土行業(yè)秩序

稀土廣泛應(yīng)用于冶金工業(yè)、石油化工、玻璃陶瓷、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，同時稀土有工業(yè)“黃金”之稱，還被應(yīng)用于新型材料、高科技等軍事方面的高端領(lǐng)域。因此，打擊黑稀土，引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對稀土行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。

記者注意到，國務(wù)院在2011年下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中就提到，經(jīng)過多年發(fā)展，我國稀土開采、冶煉分離和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)取得較大進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采屢禁不止，冶煉分離產(chǎn)能擴(kuò)張過快，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費嚴(yán)重，高端應(yīng)用研發(fā)滯后，出口秩序較為混亂等問題，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展。

事實上，自2011年《若干意見》發(fā)布以來，多部委曾多次聯(lián)合地方開展了多輪打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2013年8月，八部委聯(lián)合頒布《打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項行動方案》，內(nèi)容為自8月15日至11月15日，八部委聯(lián)合開展打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項行動。次年，八部委聯(lián)合開展近半年的打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動。

2016年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》。同年12月，工信部等八部門聯(lián)合發(fā)出通知，決定在前期整頓工作基礎(chǔ)上，自2016年12月至2017年4月在全國開展打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動。

2018年10月30日，工信部、發(fā)改委等8部門發(fā)布了《關(guān)于組織開展稀土行業(yè)秩序整頓專項督查的通知》，對于整頓工作部署落實情況、稀土企業(yè)政策落實情況、舉報線索查處情況等進(jìn)行為期一個月的專項督查。

時隔兩月，工信部等12部門再次下發(fā)《通知》，持續(xù)加強(qiáng)對稀土行業(yè)的秩序整頓。

卓創(chuàng)資訊稀土行業(yè)分析師張偉在接受記者采訪時表示，自2011年《若干意見》發(fā)布以來，國家層面通過出臺文件，實施專項行動，持續(xù)加強(qiáng)對稀土行業(yè)的秩序整頓。與之前幾次的專項行動相比，本次文件的聯(lián)合行動的力量更大、范圍更廣、保障措施更加完善。

“個人來看，國家對稀土領(lǐng)域的整頓是很有必要的�！币郧皞�(cè)重企業(yè)自律，但自律這個不背負(fù)法律責(zé)任，所以只能約束部分企業(yè)。在利益驅(qū)使下，仍會有很多企業(yè)粗暴開采，不去管環(huán)境污染的情況。俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，要保障稀土行業(yè)的發(fā)展，就要有明確的法律法規(guī)來進(jìn)行約束、監(jiān)督、保障。明確企業(yè)責(zé)任，定好企業(yè)目標(biāo)，提升企業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)稀土行業(yè)良性發(fā)展。

張偉指出，《通知》*建立部門聯(lián)合督查機(jī)制，每年開展1次專項督查，對違法違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)，使得稀土整頓正式進(jìn)入常態(tài)化，不再是以前單一、偶發(fā)的督查行動，從而改變以前“九牛動不了一毛”的窘境。

加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)管理

值得一提的是，此次通知中提出，加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)管理。從確保稀土資源有序開采、嚴(yán)格落實開采和冶煉分離計劃、規(guī)范資源綜合利用企業(yè)到強(qiáng)化產(chǎn)品流通監(jiān)管各個環(huán)節(jié)的管理。并提出了相關(guān)的保障措施。

《通知》強(qiáng)調(diào)，以推動稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦稀土資源開采、總量控制計劃、資源綜合利用、產(chǎn)品流通等重點環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對壓覆稀土資源回收項目、生產(chǎn)計劃執(zhí)行、資源綜合利用企業(yè)原料使用、進(jìn)出口管理等重點問題監(jiān)管和查處力度，建立常態(tài)化工作機(jī)制，將督查貫穿于依法整頓全過程，切實落實集團(tuán)管控責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全督查機(jī)制、暢通舉報渠道、加大處罰力度，確保相關(guān)工作落實到位。如，健全企業(yè)“黑名單”制度，限制不良記錄企業(yè)享受貸款、上市、評級等政策。

姜開玉說道，國家對稀土領(lǐng)域的整頓不僅能保證中國在稀土領(lǐng)域的話語權(quán)，也能防止利益外漏，對環(huán)境起到保護(hù)作用，并且能一定程度上保障稀土資源可持續(xù)開采及發(fā)展。加強(qiáng)稀土領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)的管理能在各個環(huán)節(jié)對稀土行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，防止稀土領(lǐng)域的亂象滋生。

業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》關(guān)注的幾個重點環(huán)節(jié)管理，是歷年來稀土行業(yè)整頓的重點領(lǐng)域，也是非法稀土*容易滋生的環(huán)節(jié)。

“此次打擊黑稀土是對以前政策的延續(xù)和完善�！睆垈ヌ岬�，目前六大稀土集團(tuán)重組整合完畢，也就意味著我國稀土領(lǐng)域正規(guī)軍力量健全，打擊黑稀土未來更多集中在那些中小企業(yè)和小作坊，行業(yè)內(nèi)私挖盜采等不規(guī)范行為，再加上南方地區(qū)中重稀土分布廣泛、管理困難，使得黑稀土頻繁出現(xiàn)，由于從這些渠道得來的稀土價格較低，對下游誘惑太大，不僅會擾亂正規(guī)市場，還會造成環(huán)保壓力。

據(jù)悉，2012年稀土行業(yè)開始整合。去年5月，由工信部牽頭制定的稀土大集團(tuán)組建方案獲得國務(wù)院批復(fù)同意，形成了“5+1”南北六大稀土格局。其中的“1”是指北方稀土，重點整合的是內(nèi)蒙古、甘肅的稀土資源和企業(yè)。而“5”則是指中國鋁業(yè)、廈門鎢業(yè)、中國五礦、廣東稀土和南方稀土，重點整合的是江西、湖南、廣東、福建、云南、廣西、江蘇、山東、四川等地的稀土資源和企業(yè)。整合后的北方稀土集團(tuán)以輕稀土為主，南方稀土集團(tuán)以重稀土為主。

張偉說道，六大稀土集團(tuán)整合，非法零散亂的稀土資源變現(xiàn)難度加大，整個行業(yè)逐步走向規(guī)范化。加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，會對個別監(jiān)管不到位的違法違規(guī)問題進(jìn)行進(jìn)一步整頓，以規(guī)范稀土市場秩序。

產(chǎn)業(yè)鏈更加完善

張偉介紹，中國的稀土產(chǎn)業(yè)鏈基本是可以劃分為原礦開采、冶煉分離、下游應(yīng)用等幾個部分。其中，稀土下游應(yīng)用主要包括功能性加工和新材料制作。

事實上，對于產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展，在著力深化行業(yè)秩序整頓工作的基礎(chǔ)上，《通知》還從促進(jìn)綠色高效發(fā)展、積極推動功能應(yīng)用兩個方面明確了提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的主攻方向。不斷完善稀土開采、冶煉分離技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建冶煉分離示范工廠，建設(shè)高水平、可移動、可示范的離子型稀土綠色礦山，強(qiáng)化稀土企業(yè)污染物排放和輻射安全監(jiān)管。鼓勵發(fā)展深加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升稀土新材料產(chǎn)品質(zhì)量和智能制造水平，促進(jìn)高豐度元素應(yīng)用，支持建立*稀土功能材料創(chuàng)新中心，推動稀土新材料供應(yīng)商先期介入下游用戶產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

姜開玉表示，隨著《通知》的落實，稀土產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，更加健康。對于薄弱的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)能及時進(jìn)行加強(qiáng)。尤其是稀土加工技術(shù)方面，可針對性提出鼓勵及激勵策略。

張偉認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，《通知》的出臺會促進(jìn)中國稀土行業(yè)健康有序發(fā)展，上游廠商會更加注重環(huán)保，黑稀土的生存空間進(jìn)一步縮小，落后產(chǎn)能也會逐步被淘汰。

另外，相關(guān)機(jī)構(gòu)此前曾公開表示，稀土整頓行動一定程度上有助于收縮行業(yè)隱形供給，提振稀土價格；政策引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范透明化，龍頭企業(yè)會持續(xù)受益。

生意社1月14日發(fā)文稱，分析師預(yù)測，近期國內(nèi)環(huán)保嚴(yán)查力度不減，加之國內(nèi)對于吸入行業(yè)秩序進(jìn)行整頓，對于稀土行業(yè)產(chǎn)生一定的利好影響，但是近期進(jìn)出口方面受到一定的限制，加之近期稀土行業(yè)成交行情冷清，預(yù)計稀土市場價格走勢穩(wěn)中下滑。

張偉表示，這些年中國稀土的價格整體呈現(xiàn)上漲趨勢�！锻ㄖ�》出臺后，也不會改變未來稀土上漲的態(tài)勢，但是在國家宏觀調(diào)控下，中國稀土行業(yè)長遠(yuǎn)來看會是穩(wěn)中上漲的情形。