建國以來中國*個(gè)真正意義上的鋼鐵企業(yè)政策即將面世——知情人士透露，20日國家發(fā)改委召開會(huì)議，正式對(duì)外公布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
“它的出臺(tái)，是我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的一件大事，將對(duì)我國鋼鐵工業(yè)今后的發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用，是促進(jìn)鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的重要基石�！变撹F產(chǎn)業(yè)政策主要參與者之一、中國冶金規(guī)劃研究院副院長李新創(chuàng)說。
新產(chǎn)業(yè)政策的具體章數(shù)和條數(shù)，外界說法很多，有人說是8章36條，也有人說是9章37條。但知情人士向記者透露，新的產(chǎn)業(yè)政策*后定稿可能是9章40條。
三大亮點(diǎn)
權(quán)威人士向記者透露，新產(chǎn)業(yè)政策*突出三點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、技術(shù)行業(yè)準(zhǔn)入、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
在產(chǎn)業(yè)布局方面，針對(duì)目前我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局不合理現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)政策特別強(qiáng)調(diào)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整要與城市發(fā)展相結(jié)合。要綜合考慮市場分布、礦產(chǎn)資源、能源、水資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量和利用國外資源等條件，必須依托有條件的現(xiàn)有企業(yè)，結(jié)合兼并、搬遷，在具有比較優(yōu)勢的地區(qū)進(jìn)行改造和擴(kuò)建。“這一點(diǎn)非常重要，這在以前的政策中不曾見過�！变搮f(xié)一位負(fù)責(zé)人說。
針對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)際產(chǎn)能已基本滿足國內(nèi)需要的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，原則上不再單獨(dú)建設(shè)新的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨(dú)立煉鐵廠、煉鋼廠，不提倡建設(shè)獨(dú)立軋鋼廠。新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，原則上不再大幅度擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力。重要環(huán)境保護(hù)區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、大城市市區(qū)，不再擴(kuò)建鋼鐵冶煉生產(chǎn)能力，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)要結(jié)合組織結(jié)構(gòu)、裝備結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施壓產(chǎn)、搬遷，滿足環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的要求。
同時(shí)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，大型鋼鐵企業(yè)應(yīng)主要分布在沿海地區(qū)。內(nèi)陸地區(qū)鋼鐵企業(yè)應(yīng)結(jié)合本地市場和礦石資源狀況，以礦定產(chǎn)，不謀求生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，以可持續(xù)生產(chǎn)為企業(yè)生存的主要目標(biāo)。而這一點(diǎn)實(shí)際上已經(jīng)表明中國的鋼鐵業(yè)發(fā)展正在向國際看齊，因?yàn)閲H上大鋼廠基本都分布在沿海地區(qū)。
在行業(yè)準(zhǔn)入方面，為確保鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)政策也給出了相當(dāng)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)威人士透露，產(chǎn)業(yè)政策要求現(xiàn)有企業(yè)通過技術(shù)改造一定要努力達(dá)到：建設(shè)燒結(jié)機(jī)使用面積180平方米及以上；焦?fàn)t炭化室高度6米及以上；高爐有效容積1000立方米及以上；轉(zhuǎn)爐公稱容量120噸及以上；電爐公稱容量70噸及以上。沿海深水港地區(qū)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，高爐有效容積要大于3000立方米；轉(zhuǎn)爐公稱容量大于200噸，鋼生產(chǎn)規(guī)模800萬噸及以上等。
而鋼鐵聯(lián)合企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也應(yīng)達(dá)到：噸鋼綜合能耗高爐流程低于0.7噸標(biāo)煤，電爐流程低于0.4噸標(biāo)煤，噸鋼耗新水高爐流程低于6噸，電爐流程低于3噸，水循環(huán)利用率95%以上。
上述二點(diǎn)外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念*引入鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策�！靶庐a(chǎn)業(yè)政策還結(jié)合中國不斷發(fā)展變化的市場，*把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要地位�！变搮f(xié)一位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
李新創(chuàng)指出，鋼鐵工業(yè)是能源、水資源、礦產(chǎn)資源消耗的密集型產(chǎn)業(yè)，也是*具潛力、*有條件、*迫切需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)。
一位接近國家發(fā)改委的人士透露，國家希望在2010年全行業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.73噸標(biāo)煤、噸鋼可比能耗0.685噸標(biāo)煤、噸鋼耗新水8噸以下；2020年上述數(shù)字分別降到0.7噸標(biāo)煤、0.64噸標(biāo)煤、噸鋼耗新水6噸以下。即今后十年，鋼鐵工業(yè)在水資源消耗總量減少和能源消耗總量增加不多的前提下實(shí)現(xiàn)總量適度發(fā)展。
此外，據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，鋼協(xié)一位負(fù)責(zé)人稱，產(chǎn)業(yè)政策*引人矚目的一點(diǎn)是，它還*把外商投資控股權(quán)問題寫進(jìn)來。該人士透露，產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，國外鋼企進(jìn)入，必需滿足年普鋼產(chǎn)量達(dá)1000萬噸以上，或達(dá)到100萬噸特殊鋼。并規(guī)定外商與中資合作時(shí)，外資不能控股。
遏制盲目擴(kuò)張
北京鋼鐵研究院一位知情人士講，在國外還沒有哪一個(gè)國家專門針對(duì)鋼鐵業(yè)制定這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策。李新創(chuàng)也表示，過去我國鋼鐵業(yè)的一些政策都由冶金部發(fā)布，唯有這次是由發(fā)改委牽頭、并在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過。
據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)政策從籌劃、起草再到定稿前后大約花費(fèi)了二年多時(shí)間。它飽含著中國冶金規(guī)劃研究院、北京鋼鐵研究總院、中國國際工程咨詢公司等多家單位、幾百人的心血。
北京鋼鐵研究總院的一位人士講，之所以要起草這個(gè)政策，主要是針對(duì)鋼鐵業(yè)盲目擴(kuò)張的傾向。
事實(shí)上，1999年我國實(shí)際鋼產(chǎn)量已達(dá)到1.22億噸，鋼材超過1.17億噸。“當(dāng)時(shí)國家已經(jīng)意識(shí)到鋼鐵發(fā)展不能再強(qiáng)調(diào)簡單的數(shù)量發(fā)展，更應(yīng)該注重內(nèi)涵、注重效益、結(jié)構(gòu)發(fā)展，所以必需要有一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策做引導(dǎo)�！变撹F研究院一位知情人士說。在這種情況下，2002年底，國家發(fā)改委向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于當(dāng)前我國鋼鐵工業(yè)幾個(gè)重大問題的意見》，同時(shí)委托中國國際咨詢公司，冶金規(guī)劃院等相關(guān)單位協(xié)助調(diào)查，起草產(chǎn)業(yè)政策。
2003年11月中旬，發(fā)改委主任馬凱親自主持召開有國有企業(yè)、民營企業(yè)、鋼鐵協(xié)會(huì)參加的鋼鐵工業(yè)座談會(huì)，研究鋼鐵發(fā)展形勢和宏觀調(diào)控，對(duì)國家盡快采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等措施加強(qiáng)對(duì)鋼鐵工業(yè)的宏觀調(diào)控的緊迫性達(dá)成共識(shí)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在情況報(bào)告上明確批示：要抓緊研究擬定鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)和調(diào)控。
2003年12月，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》起草完畢。當(dāng)月，發(fā)改委召集了寶鋼、鞍鋼、太鋼及廣州鋼鐵等企業(yè)，冶金工業(yè)規(guī)劃院、中國國際工程咨詢公司、中國鋼鐵協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，廣東省政府主管領(lǐng)導(dǎo)等在廣州對(duì)該產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了大規(guī)模的討論。
今年4月20日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，*終審議并原則通過了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
準(zhǔn)入門檻更具體
產(chǎn)業(yè)政策前后經(jīng)過了大大小小三十多次修改。著名鋼鐵專家賈良群告訴記者，僅他拿到的版本就有四個(gè)之多。
知情人士透露，與前期討論稿相比，終稿在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃上并沒有太大變化，只是在具體數(shù)量要求上，終稿表達(dá)得更具體�！翱偟母惺苁且淮伪纫淮渭�(xì)化，一次比一次突出。”賈良群說。
比如在早些時(shí)候的討論稿中提到，在2010年前選擇有條件的企業(yè)爭取形成10個(gè)以上的1000萬噸以上級(jí)的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，1000萬噸以上鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到50%。而在終稿則改為，到2010年形成兩個(gè)3000萬噸級(jí)特大企業(yè)集團(tuán)、若干個(gè)千萬噸級(jí)以上的具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團(tuán)。國內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上；2020年達(dá)到70%以上。
“在細(xì)化的同時(shí)，終稿在某種程度上則變得更加寬松、體貼。”沙鋼集團(tuán)一位看到終稿的負(fù)責(zé)人表示。
記者注意到，在早些時(shí)候的討論稿中曾規(guī)定，在新建或易地改造項(xiàng)目的裝備必須達(dá)到焦?fàn)t炭化室高度4.3米及以上；高爐有效容積2500立方米及以上；電爐公稱容量60噸及以上等。
而在終稿中，這些數(shù)字則相應(yīng)作了更改。因?yàn)閺钠髽I(yè)目前裝備來看，大多數(shù)企業(yè)不要說達(dá)到2500立方米，就是達(dá)到1000立方米也會(huì)有一半以上做不到�！�1000萬立方米標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)使我們省的產(chǎn)能削減一半。”此前河北冶金協(xié)會(huì)一負(fù)責(zé)人向記者表示。
知情人士表示，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策不日之內(nèi)就要公布，所以基本內(nèi)容不會(huì)再有大的變更。
而在企業(yè)投資方面的修改上也能看到這樣一種變化。如討論稿中有“新建企業(yè)資金比例不低于50%”的要求。知情人士透露，在終稿里這個(gè)比例可能要變成40%。賈良群認(rèn)為，這也比較附合國內(nèi)企業(yè)實(shí)際，因?yàn)榇蠖鄶?shù)企業(yè)以前自有資金都在20%或30%，所以這中間應(yīng)有一個(gè)過渡階段。不過上述說法，尚未得到發(fā)改委的證實(shí)。
盡管如此，產(chǎn)業(yè)政策*終如何還要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。中國礦山聯(lián)合會(huì)一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策的一些想法是好的，但實(shí)施起來可能會(huì)有難度。
比如，不許外資控股的問題。分析人士認(rèn)為，從規(guī)模上看，很多外商目前都已達(dá)到了條件，不允許外資控股可能會(huì)影響中國企業(yè)多元化的進(jìn)程。再如，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，行業(yè)技術(shù)、準(zhǔn)入門檻的某些要求，對(duì)于一些民營企業(yè)來說仍是一個(gè)難以跨越的鴻溝。
