工信部起草《及時支付中小企業(yè)款項管理辦法（征求意見稿）》

為了促進國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律，工業(yè)和信息化部起草了行政法規(guī)《及時支付中小企業(yè)款項管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2019年10月7日前反饋意見。

聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司

傳 真：010-68205757

電子郵箱：law@miit.gov.cn

通信地址：北京市西城區(qū)西長安街13號工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司（郵編：100804），請在信封上注明“行政法規(guī)征求意見”。

工業(yè)和信息化部

2019年9月4日

附件：

1.及時支付中小企業(yè)款項管理辦法（征求意見稿）

2.起草說明

及時支付中小企業(yè)款項管理辦法

（征求意見稿）

*條【立法目的】為了促進國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律，制定本辦法。

第二條【適用范圍】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。

本辦法所稱中小企業(yè)是指，在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

第三條【及時支付義務(wù)】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和合同約定及時、足額地向中小企業(yè)支付貨物、工程、服務(wù)款項。

第四條【禁止濫用優(yōu)勢地位】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得濫用其在交易中的優(yōu)勢地位，強迫中小企業(yè)接受不合理的支付期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。

第五條【部門職責(zé)】國務(wù)院負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門對國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項進行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。國務(wù)院財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的相關(guān)管理工作。

縣級以上地方各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的管理工作。

第六條【環(huán)境評價】各級人民政府應(yīng)當(dāng)將及時支付中小企業(yè)款項情況納入營商環(huán)境評價和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估指標(biāo)。

第七條【法律援助】國家建立微型企業(yè)法律援助制度。微型企業(yè)法律援助工作所需經(jīng)費依法列入同級地方人民政府財政預(yù)算。

第八條【行業(yè)協(xié)會商會】國家鼓勵、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會按照法律法規(guī)和組織章程在促進及時支付中小企業(yè)款項方面發(fā)揮積極作用，保護中小企業(yè)合法權(quán)益。

第九條【付款期限】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款；合同另有約定的，付款期限*長不得超過60日。合同約定將檢驗或者驗收作為付款條件的，上述期限*長可以延長30日�；�于合同性質(zhì)確實需要更長時間以及法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的付款期限自貨物、工程、服務(wù)交付之日起算。合同約定以中小企業(yè)出具賬單、發(fā)票或者其他單據(jù)作為付款條件的，付款期限自該付款單據(jù)送達之日起算。

第十條【質(zhì)保金返還期限】合同約定預(yù)留質(zhì)量保證金的，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定在質(zhì)量保證期限屆滿后，與中小企業(yè)進行核實和結(jié)算。對核實、結(jié)算結(jié)果無異議的，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自完成核實、結(jié)算之日起15日內(nèi)返還質(zhì)量保證金。

第十一條【不得以審計為付款條件】國家機關(guān)、事業(yè)單位不得以審計作為支付中小企業(yè)款項的條件，不得以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十二條【票據(jù)支付】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用遠期票據(jù)向中小企業(yè)付款的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得損害中小企業(yè)合法權(quán)益。

合同未約定的，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用遠期票據(jù)付款應(yīng)當(dāng)征得中小企業(yè)的同意，并應(yīng)當(dāng)支付適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)利息。

第十三條【發(fā)包人直接支付】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)作為發(fā)包人的，可以在承包合同中約定發(fā)包人直接向中小企業(yè)分包人支付款項。

承包合同未做約定，且承包人未按分包合同約定向中小企業(yè)分包人付款的，國家機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包人的請求，在核實情況后直接向分包人支付款項，金額以發(fā)包人未向承包人支付的款項為限。分包人與承包人存在爭議的除外。

第十四條【付款義務(wù)】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負責(zé)人變更為由，拒絕履行對中小企業(yè)的付款義務(wù)。

第十五條【應(yīng)收賬款融資】中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資的，國家機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系，有正當(dāng)理由拒絕確認的除外。

第十六條【遲延支付責(zé)任】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，從其約定，但不得低于中國人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率；未作約定的，按照中國人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率的1.5倍支付利息。

遲延支付給中小企業(yè)造成的實際損失大于逾期利息的，中小企業(yè)有權(quán)要求國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)賠償實際損失。

第十七條【受理投訴機構(gòu)】國務(wù)院負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立遲延支付中小企業(yè)款項投訴平臺（以下稱投訴平臺），受理中央管理的事業(yè)單位、國有大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項相關(guān)的投訴。

省級地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)（以下稱投訴受理機構(gòu)）負責(zé)統(tǒng)一受理本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項相關(guān)的投訴，并公布聯(lián)系方式。

第十八條【處理程序】投訴平臺、投訴受理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后5個工作日內(nèi)將投訴轉(zhuǎn)交國務(wù)院有關(guān)部門或者縣級以上地方人民政府處理。被投訴人屬于國有大型企業(yè)的，轉(zhuǎn)交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門處理；被投訴人屬于其他大型企業(yè)的，轉(zhuǎn)交有關(guān)行業(yè)管理部門處理。

前款規(guī)定的處理部門應(yīng)當(dāng)組織雙方當(dāng)事人對投訴事項進行調(diào)解。達成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人認為有必要的，可以簽訂補充協(xié)議或者按照有關(guān)規(guī)定共同向人民法院申請司法確認；當(dāng)事人不同意調(diào)解或者未達成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解程序，并告知當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。

前款規(guī)定的處理部門應(yīng)當(dāng)及時將投訴處理結(jié)果報送投訴平臺、投訴受理機構(gòu)。

第十九條【實施細則】省級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)處理與遲延支付中小企業(yè)款項相關(guān)投訴的具體程序和規(guī)則，并向社會公布。

第二十條【禁止打擊報復(fù)】被投訴的國家機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員不得對投訴人進行任何形式的打擊報復(fù)。被投訴的大型企業(yè)不得拒絕向投訴人提供服務(wù)。

第二十一條【監(jiān)測機制】縣級以上各級人民政府負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)會同投資、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門建立遲延支付中小企業(yè)款項監(jiān)測、預(yù)警和共享機制，定期監(jiān)測國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)遲延支付情況。

縣級以上各級人民政府負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期通報遲延支付中小企業(yè)款項的有關(guān)情況及典型案例。

第二十二條【限制項目申請】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項情節(jié)嚴重的，政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法限制其申請新的投資項目。

第二十三條【清欠預(yù)算安排】縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將用于清償國家機關(guān)、事業(yè)單位對中小企業(yè)欠款的資金依法列入同級財政預(yù)算。

上級財政增加的一般性轉(zhuǎn)移支付和本級財政超收收入應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于清償對中小企業(yè)欠款。

國家機關(guān)、事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行安排支出造成對中小企業(yè)欠款的，財政部門應(yīng)當(dāng)通過扣減轉(zhuǎn)移支付或者部門預(yù)算指標(biāo)等方式予以償還。

第二十四條【代為履行義務(wù)】國家機關(guān)、事業(yè)單位因資金困難遲延支付中小企業(yè)款項的，其上一級主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)代為支付中小企業(yè)款項的義務(wù)。

第二十五條【市場監(jiān)督】市場監(jiān)督管理部門依法對大型企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位遲延支付中小企業(yè)款項的行為進行監(jiān)督檢查。

第二十六條【財政監(jiān)督】財政部門和其他對政府采購負有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對政府采購人支付中小企業(yè)款項情況進行監(jiān)督檢查。

第二十七條【審計監(jiān)督】審計機關(guān)依法對國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。

第二十八條【考核督查】縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立及時支付中小企業(yè)款項工作目標(biāo)責(zé)任制和督查制度，對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府進行考核和監(jiān)督。

第二十九條【聯(lián)合懲戒】有下列情形之一的，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)失信信息納入全國信用信息共享平臺，依法對其實施聯(lián)合懲戒：

（一）國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)因不履行對中小企業(yè)付款義務(wù)被人民法院列入失信被執(zhí)行人名單的；

（二）大型企業(yè)被市場監(jiān)督管理部門認定為濫用市場優(yōu)勢地位惡意遲延支付中小企業(yè)款項的。

第三十條【法律責(zé)任】國家機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條第二款、第十四條、第十五條、第十六條*款、第二十條規(guī)定的，由其主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十一條【濫用優(yōu)勢地位】大型企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位強迫中小企業(yè)接受不合理的付款期限或者遲延支付中小企業(yè)款項的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處10萬元以上50萬元以下罰款。

第三十二條【行政處分】行政機關(guān)及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中違反法律法規(guī)規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條【名詞解釋】本辦法所稱遲延支付是指，中小企業(yè)依照法律規(guī)定和合同約定履行了合同義務(wù)，且法律規(guī)定或者合同約定的付款期限已經(jīng)屆滿，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)未向中小企業(yè)支付約定款項的行為。因不可歸責(zé)于國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的事由造成遲延支付的除外。

本辦法所稱市場優(yōu)勢地位是指，在大型企業(yè)與中小企業(yè)交易過程中，大型企業(yè)在資金、技術(shù)、市場準(zhǔn)入、銷售渠道等方面處于優(yōu)勢地位，中小企業(yè)對大型企業(yè)具有依賴性。

第三十四條【施行時間】本辦法自 年 月 日起施行。

關(guān)于《及時支付中小企業(yè)款項管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

為貫徹落實黨中央支持民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的重大決策部署，細化《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》有關(guān)法律制度，促進國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，我們起草了《及時支付中小企業(yè)款項管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）�，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、立法的必要性

（一）促進民營經(jīng)濟發(fā)展的需要。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話指出民營經(jīng)濟是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，并特別強調(diào)“要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項的行為”。民營企業(yè)與中小企業(yè)互為主體，制定《辦法》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

（二）貫徹落實《中小企業(yè)促進法》的需要�！吨行∑髽I(yè)促進法》自頒布實施以來，在促進中小企業(yè)發(fā)展，維護中小企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用�！吨行∑髽I(yè)促進法》第五十三條規(guī)定國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。我國現(xiàn)行法律*對拖欠中小企業(yè)款項行為進行了規(guī)定。但該規(guī)定較為原則、可操作性不強，影響法律的實施效果。迫切需要結(jié)合法律在實施過程中遇到的具體問題和中小企業(yè)的訴求，制定相關(guān)配套行政法規(guī)，進一步細化有關(guān)法律制度。

（三）預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項的需要。近年來，受全球性、區(qū)域性經(jīng)濟下行影響，企業(yè)間拖欠款項的情形加劇，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)特別是中小企業(yè)款項的問題尤為突出�？铐椡锨芳又亓酥行∑髽I(yè)資金短缺，企業(yè)償債能力下降，導(dǎo)致有的企業(yè)陷入經(jīng)營困境甚至破產(chǎn)倒閉。如果僅依靠行政措施，難以從根本上解決拖欠中小企業(yè)款項問題，迫切需要通過制定《辦法》預(yù)防和化解款項拖欠問題。

二、立法起草原則

《辦法》立法堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，切實維護中小企業(yè)的合法權(quán)益。

（一）聚焦重點問題，細化有關(guān)法律規(guī)定�！吨行∑髽I(yè)促進法》設(shè)定的法律制度涉及財稅、融資等諸多方面�！掇k法》立法聚焦于中小企業(yè)權(quán)益保護的突出問題，也是難點問題，即國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項，通過設(shè)立付款期限、遲延支付責(zé)任、投訴處理等法律制度，將有關(guān)規(guī)定落到實處。

（二）保障公平交易，維護中小企業(yè)權(quán)益。不同于一般民事主體間的交易行為，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)濫用其市場優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)款項的問題，中小企業(yè)很難通過自身力量或者借助《合同法》等民事法律予以解決。我們擬通過對與中小企業(yè)有關(guān)交易行為的適當(dāng)干預(yù)，保障真正實現(xiàn)中小企業(yè)在交易中的實質(zhì)平等地位和公平性。

（三）立足我國國情，借鑒國外立法經(jīng)驗。為解決國家機關(guān)等公權(quán)力單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項問題，美國、德國、日本等國家都出臺過規(guī)范遲延支付方面的法律，為我們提供了可參考的范例。立法工作既要立足于我國國情，制定切實可行的法律制度，也要注意借鑒吸收德國、日本等國家成熟的立法經(jīng)驗。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共三十四條，主要內(nèi)容如下：

（一）原則要求�！掇k法》明確要求國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時、足額地向中小企業(yè)支付款項，不得濫用其在交易中的優(yōu)勢地位，強迫中小企業(yè)接受不合理交易條件。為評估地方開展工作情況，《辦法》規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)將及時支付中小企業(yè)款項情況納入營商環(huán)境評價和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估指標(biāo)。為更好地幫助微型企業(yè)維護自身權(quán)益，《辦法》規(guī)定國家建立微型企業(yè)法律援助制度。

（二）明確付款期限。《辦法》規(guī)定國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款；合同另有約定的，付款期限*長不得超過60日。合同約定將檢驗或者驗收作為付款條件的，上述期限*長可以延長30日。同時，考慮到實踐中國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)長期占用質(zhì)量保證金問題嚴重，《辦法》規(guī)定了返還中小企業(yè)質(zhì)量保證金的條件及期限。

（三）規(guī)范付款行為。為規(guī)范付款行為，《辦法》對國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用遠期票據(jù)付款、作為發(fā)包人直接向中小企業(yè)支付款項、以負責(zé)人變更為由拒絕履行付款義務(wù)、確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系等方面進行了規(guī)定。為維護中小企業(yè)在遲延支付中的合法權(quán)益，《辦法》規(guī)定國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付逾期利息，并明確了支付標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立投訴處理制度�！掇k法》規(guī)定國務(wù)院負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立遲延支付中小企業(yè)款項投訴平臺，受理相關(guān)投訴。省級地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一受理本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)投訴。為保證及時處理中小企業(yè)的投訴，《辦法》規(guī)定了投訴處理的基本程序，并要求省級人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)處理中小企業(yè)投訴的具體程序和規(guī)則。

（五）建立完善監(jiān)督管理措施。為監(jiān)測遲延支付中小企業(yè)款項情況，《辦法》規(guī)定負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)會同投資、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門建立遲延支付中小企業(yè)款項監(jiān)測、預(yù)警和共享機制。為完善有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)，《辦法》對投資、市場監(jiān)督管理、財政、審計部門的監(jiān)督管理職責(zé)進行了規(guī)定，并要求地方政府建立工作目標(biāo)責(zé)任制和督查制度。為加大對惡意遲延支付的懲處力度，《辦法》規(guī)定依法對被列入失信被執(zhí)行人名單和認定為濫用市場優(yōu)勢地位惡意遲延支付中小企業(yè)款項的單位實施聯(lián)合懲戒。

（六）法律責(zé)任�！掇k法》對國家機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的行政處分。對于大型企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位強迫中小企業(yè)接受不合理的付款期限或者遲延支付中小企業(yè)款項的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并對其進行處罰。