為遏制國(guó)內(nèi)鎢礦行業(yè)亂采濫挖和畸形出口，保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，今年以來國(guó)家不斷出臺(tái)調(diào)控措施，對(duì)鎢業(yè)從源頭的鎢礦開采到鎢品出口都加大了管理力度。業(yè)界分析認(rèn)為，這些宏觀調(diào)控措施將對(duì)國(guó)內(nèi)鎢業(yè)產(chǎn)生抑制出口、有利于充分利用國(guó)外資源等五個(gè)方面的影響。
一、國(guó)家對(duì)行業(yè)調(diào)控出重拳
(一)國(guó)土資源部從源頭上加強(qiáng)鎢礦資源的管理
一是繼續(xù)打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的各種違法違規(guī)行為，繼續(xù)開展鎢礦重點(diǎn)礦區(qū)專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。
二是通過整體買斷、股份合作等多種形式，進(jìn)行資源整合，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置；達(dá)不到有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小礦，一律限期整合，通過資源整合，提高礦業(yè)集中度，徹底解決長(zhǎng)期困擾鎢業(yè)正常發(fā)展的“礦中礦”等問題。
三是嚴(yán)格制定鎢礦開采規(guī)劃并采取切實(shí)有效的措施。
四是嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源綜合利用政策。根據(jù)發(fā)展改革委出臺(tái)的資源綜合利用目錄，鎢礦生產(chǎn)總量控制指標(biāo)的分配將會(huì)向綜合利用白鎢礦的礦山企業(yè)傾斜。
(二)國(guó)家調(diào)控鎢品出口的政策措施
1.取消了鎢的加工貿(mào)易政策。為了節(jié)能降耗防止對(duì)環(huán)境的污染，國(guó)家對(duì)幾乎所有種類的礦產(chǎn)資源，都不再允許搞加工貿(mào)易。這等于是堵住了以鎢砂串換鎢品，搞變相出口，逃避監(jiān)管，偷逃稅款的路子。
2.取消了部分鎢品的出口退稅政策。2006年9月，財(cái)政部剛剛下文將鎢的原料和原材料類商品的出口退稅率下調(diào)到5%，今年初又取消了原料和原材料類鎢品的出口退稅政策，不再給予退稅優(yōu)惠。這給我們發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)，即國(guó)家今后不再支持原料和原材料類鎢品的出口了。
3.對(duì)部分鎢品征收出口關(guān)稅。從2007年1月1日起，國(guó)家開始對(duì)部分鎢品征收出口關(guān)稅。征收出口關(guān)稅的鎢品在品種上與取消了出口退稅政策的鎢品品種一致，但因品種不同而有很大差別。2007年5月1日，國(guó)家繼續(xù)對(duì)部分鎢礦初級(jí)產(chǎn)品加征出口關(guān)稅。
國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)專家咨詢委員吳榮慶指出，以上幾大類鎢品上調(diào)的幅度，是一種照顧性的折中方案，是降了一個(gè)等級(jí)的過渡性方案。特別是氧化鎢與氫氧化鎢、仲鎢酸銨為代表的鎢酸鹽類、碳化鎢、鎢粉、未煅軋鎢等5大類鎢品，與其他有色金屬產(chǎn)品相比，征收5%的出口關(guān)稅，其稅率明顯偏低，明年肯定還將繼續(xù)上調(diào)。上調(diào)的幅度主要取決于國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控總的力度，也同樣取決于出口企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的克制程度。也就是說，如果國(guó)家的生產(chǎn)和出口總量控制目標(biāo)完成得好，明年鎢品的出口暫定稅率上調(diào)的幅度就會(huì)小一些。但是，由于目前執(zhí)行的鎢礦初級(jí)產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率要比其他有色金屬低一些，因此，即使從填平補(bǔ)齊的作用看，明年上調(diào)的幅度起碼也在5%以上。
二、對(duì)鎢礦行業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控勢(shì)在必行
1.鎢資源消耗過快，資源形勢(shì)嚴(yán)峻
鎢是被國(guó)家列為保護(hù)性開采的特定礦種，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃中提出，到2010年，我國(guó)鎢礦的開發(fā)利用規(guī)模要嚴(yán)格控制在6萬噸鎢精礦的水平，不得突破。但是，連續(xù)多年的超計(jì)劃開采，使得我國(guó)鎢礦資源儲(chǔ)量消耗過快。據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，我國(guó)有鎢礦區(qū)310個(gè)，共有查明資源儲(chǔ)量569.27萬噸；在鎢礦查明資源儲(chǔ)量中，黑鎢礦約占20.8%，白鎢礦約占69.6%，混合鎢礦約占9.6%，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量260.46萬噸。2006年鎢精礦產(chǎn)量7.99萬噸，比上年增長(zhǎng)8.8%。
專家認(rèn)為，如果采選綜合回收率按58.4%計(jì)算，現(xiàn)有鎢礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量只能滿足開采14年的需要。黑鎢礦的資源保證程度更低。2006年黑鎢礦產(chǎn)量按8.5萬噸計(jì)算，目前黑鎢礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量只能滿足到2010年的需要。
2.生產(chǎn)能力過剩，生產(chǎn)嚴(yán)重超標(biāo)
近年來，鎢礦行業(yè)成為國(guó)內(nèi)外資金追逐的投資熱點(diǎn)，采礦生產(chǎn)能力和實(shí)際生產(chǎn)量大大超過國(guó)家制定的總量控制目標(biāo)。據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2005年實(shí)際生產(chǎn)量為9.94萬噸，超指標(biāo)生產(chǎn)91.2%。2006年下達(dá)的鎢精礦總量控制指標(biāo)是59060噸，其中包括綜合利用4250噸，總量控制指標(biāo)比上年提高13.6%。吳榮慶預(yù)計(jì)，今年全國(guó)鎢精礦產(chǎn)量應(yīng)高達(dá)10.5萬噸，同比增長(zhǎng)8.8%，超指標(biāo)生產(chǎn)77.7%，鎢精礦產(chǎn)量將再一次大幅度突破國(guó)土資源部下達(dá)的總量控制指標(biāo)。
受利益驅(qū)動(dòng)，部分省區(qū)的礦山企業(yè)超計(jì)劃指標(biāo)生產(chǎn)的情況十分嚴(yán)重，例如廣東鎢精礦生產(chǎn)量比上年超產(chǎn)的幅度高達(dá)2-3倍，而湖南、內(nèi)蒙古的超產(chǎn)幅度也達(dá)30-40%，河南鎢精礦增長(zhǎng)的幅度也在10%以上。
3.冶煉加工環(huán)節(jié)投資過熱，低水平重復(fù)建設(shè)，各類鎢品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，實(shí)際生產(chǎn)量遠(yuǎn)超過國(guó)內(nèi)需求，嚴(yán)重依賴出口
由于市場(chǎng)鎢價(jià)一直在高位運(yùn)行，無論礦山企業(yè)還是冶煉加工企業(yè)都有巨大利潤(rùn)。受利益驅(qū)動(dòng)和地方政府的盲目支持，鎢的初級(jí)冶煉加工規(guī)模仍在盲目擴(kuò)大。2006年至今，國(guó)內(nèi)正在建設(shè)或籌建的APT生產(chǎn)線還有1.6萬噸，在建或籌建的鎢粉生產(chǎn)線還有1.4萬噸，在建或籌建的硬質(zhì)合金生產(chǎn)線還有1700噸，在建或籌建的鎢鐵生產(chǎn)能力也有4000噸。鎢電極、鎢絲、鎢條桿、高比重合金、鎢鹽生產(chǎn)線也在紛紛建設(shè)。
4.鎢品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)際生產(chǎn)量遠(yuǎn)超過國(guó)內(nèi)需求，嚴(yán)重依賴出口，總量控制政策形同虛設(shè)
我國(guó)目前生產(chǎn)的鎢品主要有APT(仲鎢酸銨)、氧化鎢及鎢粉、鎢絲、硬質(zhì)合金等。近年來這些中間原料和中低檔產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，2006年仲鎢酸銨的產(chǎn)量約在7萬噸。這些中間原料和中低檔產(chǎn)品生產(chǎn)的主要目的就是供應(yīng)出口，隨著市場(chǎng)轉(zhuǎn)旺，就形成了鎢礦工業(yè)新的虛假繁榮：鎢精礦產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，有可能突破11萬噸大關(guān)，出口和出口創(chuàng)匯額再創(chuàng)歷史*高記錄。
虛假繁榮的代價(jià)也是極其慘重的：目前國(guó)內(nèi)有的地方亂采濫挖已經(jīng)再度泛濫，至少有15萬噸鎢礦資源儲(chǔ)量被消耗掉，國(guó)家對(duì)鎢開采和出口總量控制的戰(zhàn)略目標(biāo)再一次受阻。吳榮慶說，如果這種無視國(guó)家總量控制政策而盲目生產(chǎn)和出口的問題得不到解決，用不了多久，國(guó)際鎢市的繁榮將成為曇花一現(xiàn)。
三、調(diào)控政策對(duì)國(guó)內(nèi)鎢業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響分析
國(guó)家對(duì)鎢礦工業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控的根本目的，是為了調(diào)整目前我國(guó)鎢礦工業(yè)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)品升級(jí)換代，為子孫后代多留下一些鎢礦資源，以保證21世紀(jì)20年代以后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鎢的需求。專家預(yù)計(jì)這些調(diào)控政策至少會(huì)在以下五個(gè)方面影響國(guó)內(nèi)鎢業(yè)發(fā)展。
1.抑制出口，抑制鎢粗加工業(yè)的盲目投資和過快發(fā)展。這實(shí)際上就是國(guó)家對(duì)鎢礦行業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控政策的初衷。但目前實(shí)施的加征鎢品出口關(guān)稅的政策力度還不大，特別是在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高、利潤(rùn)十分豐富的情況下，加征鎢品5%的出口關(guān)稅可能只能給有投資欲望但尚未付諸行動(dòng)的投資者一個(gè)政策信號(hào)：國(guó)家并不鼓勵(lì)原料類和原材料類鎢品的出口，對(duì)于過量出口要加以限制。
專家認(rèn)為，如果這一次對(duì)部分鎢品征收出口關(guān)稅的政策未能達(dá)到預(yù)期的效果，國(guó)家有可能在2008年將原料類和原材料類鎢品的出口關(guān)稅進(jìn)一步提高到10%，甚至更高。
2.鼓勵(lì)鎢礦行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展精細(xì)加工。直到現(xiàn)在，國(guó)家還沒有取消異型材板、片、帶、箔等加工程度較深的一類產(chǎn)品出口退稅政策的文件，因此出口退稅政策仍將繼續(xù)執(zhí)行。至少在目前，對(duì)于這類鎢品的生產(chǎn)和出口，國(guó)家還是允許甚至是鼓勵(lì)的。而對(duì)于細(xì)鎢絲等高附加值產(chǎn)品，特別是目前國(guó)內(nèi)還不能生產(chǎn)，需要進(jìn)口的具有特殊用途的鎢絲及其他高附加值的高端產(chǎn)品，國(guó)家更是會(huì)采取一系列政策措施加以支持和鼓勵(lì)，目前執(zhí)行13%出口退稅率的政策至少暫時(shí)不會(huì)調(diào)整。但是，如果有人硬要鉆這個(gè)空子，從大量出口粗鎢絲來逃避監(jiān)管的話，那只能加快國(guó)家進(jìn)一步調(diào)整鎢品出口關(guān)稅政策的步伐。
3.對(duì)粗加工鎢品出口的限制，為鎢價(jià)進(jìn)一步的上揚(yáng)提供了發(fā)展空間。在鎢價(jià)尚處于高價(jià)位時(shí)出臺(tái)對(duì)部分粗加工鎢品加征出口關(guān)稅的政策，具有未雨綢繆的作用。專家預(yù)測(cè)，未來的國(guó)際鎢價(jià)有可能在目前高位基礎(chǔ)上再上漲1倍至2倍。
4.有利于充分利用國(guó)外資源。盡管鎢是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源，但也需要研究如何充分利用國(guó)外資源。國(guó)家對(duì)鎢業(yè)所施行的宏觀調(diào)控措施，將促進(jìn)企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)過剩的生產(chǎn)能力，多加工利用一些國(guó)外的鎢礦資源。
5.有利于政府制定鎢加工產(chǎn)業(yè)政策和實(shí)行有區(qū)別的稅費(fèi)政策。制定鎢加工產(chǎn)業(yè)政策的基本原則是：支持和鼓勵(lì)發(fā)展鎢的深加工與精細(xì)加工，而對(duì)于產(chǎn)能已經(jīng)明顯過剩的原料類中間產(chǎn)品，一方面要嚴(yán)格限制其盲目發(fā)展，另一方面要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，淘汰一部分技術(shù)工藝落后、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。
同時(shí)，這一調(diào)控還有利于國(guó)家實(shí)行有區(qū)別的稅費(fèi)政策。一是提高鎢礦資源稅與資源補(bǔ)償費(fèi)，必要時(shí)可能將生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅的稅率恢復(fù)到原來的檔次17%；二是為鼓勵(lì)企業(yè)開采利用白鎢礦，白鎢礦礦山企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅、資源稅與資源補(bǔ)償費(fèi)可能維持在目前的稅率水平，不予調(diào)整。
