回顧鎢行業(yè)宏觀(guān)調(diào)控政策

鎢因其特有的物理、化學(xué)性能而被廣泛地應(yīng)用于航空、航天、軍事、電子、冶金、機(jī)械、石油等重要工業(yè)領(lǐng)域。在世界范圍中，鎢已被列為重要的戰(zhàn)略金屬。未來(lái)社會(huì)是以信息技術(shù)為核心的新科技革命迅猛發(fā)展的時(shí)代，鎢的戰(zhàn)略作用將變得越來(lái)越突出，是未來(lái)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要原材料。  
  
   
當(dāng)前，世界主要國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略資源的爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈，鎢礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略地位和對(duì)國(guó)家安全的保證作用越來(lái)越受到各國(guó)的重視。我國(guó)對(duì)鎢行業(yè)歷年來(lái)也下發(fā)了一些政策以使鎢市場(chǎng)有秩序有計(jì)劃的運(yùn)行。下面我們分幾部分來(lái)回顧鎢行業(yè)的相關(guān)政策規(guī)定。

一、鎢列為保護(hù)性開(kāi)采特定礦種

鎢、錫、銻是我國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，其儲(chǔ)量、產(chǎn)量和出口量均居世界前列，在國(guó)際市場(chǎng)有著舉足輕重的地位。

1991年開(kāi)始我國(guó)實(shí)施了一些有色金屬保護(hù)政策，為了合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)國(guó)家的寶貴資源，推動(dòng)礦業(yè)秩序和治理整頓，1991年1月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布了“國(guó)務(wù)院關(guān)于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)列入國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的通知”，從開(kāi)采、選冶、加工到市場(chǎng)銷(xiāo)售、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行有計(jì)劃的統(tǒng)一管理。列為保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的意義在于，實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)采，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求情況或從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全考慮，擴(kuò)大或限制開(kāi)采總量。

從2001年開(kāi)始國(guó)土資源部把保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的治理整頓作為專(zhuān)項(xiàng)治理整頓的重要內(nèi)容之一。首先加大對(duì)鎢礦的治理整頓力度，5年中僅南方七�。▍^(qū)）在整頓中就取締和關(guān)閉、注銷(xiāo)鎢礦山（點(diǎn)）254個(gè)（處）。在對(duì)鎢礦開(kāi)采進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整頓的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部連續(xù)三年對(duì)符合資質(zhì)條件的鎢礦山進(jìn)行了公告，同時(shí)實(shí)行了生產(chǎn)總量的控制，下達(dá)了全國(guó)總量控制指標(biāo)。

2005年，國(guó)家仍然對(duì)鎢、錫、銻和稀土實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采、實(shí)行生產(chǎn)總量控制，對(duì)鎢、銻等實(shí)行出口配額許可證制度。國(guó)土資源部重申近年內(nèi)不再頒發(fā)新的鎢礦采礦許可證，商務(wù)部對(duì)配額鎢品出口總量仍然控制在1.63萬(wàn)噸金屬量（不含外資企業(yè)部分）⒄垢母鏤�灾X�托中国钨覕抄会稙�(zāi)泄�蝺�幸迪腫唇�行淀^楹�，气c萘斯賾諼俟ひ檔鬧衛(wèi)碚�秲�募�，�?#252;�务院审核�?005年7月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[2005]38號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、商務(wù)部、環(huán)保總局、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等七部委《關(guān)于加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)管理的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào)：一、發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，加強(qiáng)法規(guī)政策引導(dǎo)；二、加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品出口管理，提高行業(yè)自律水平；三、依法開(kāi)展治理整頓，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

二、鎢行業(yè)綜合治理

2000年10月23日對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)土資源部下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)鎢行業(yè)綜合治理有關(guān)問(wèn)題的通知 （〔２０００〕外經(jīng)貿(mào)管發(fā)第５２３號(hào)），通知要點(diǎn)：一、對(duì)鎢礦開(kāi)采進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)格控制鎢礦開(kāi)采總量；二、對(duì)鎢品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)格控制鎢品生產(chǎn)總量；三、加強(qiáng)鎢品出口管理，嚴(yán)格控制出口總量；四、充分發(fā)揮地方政府和中介組織在鎢行業(yè)綜合治理中的作用�？梢�(jiàn)，國(guó)家對(duì)鎢行業(yè)從鎢礦開(kāi)采—鎢品生產(chǎn)—出口貿(mào)易進(jìn)行綜合治理的集中點(diǎn)就是嚴(yán)格控制總量，并以此解決供大于求的問(wèn)題，達(dá)到限產(chǎn)保值、保護(hù)資源的目的。

鎢行業(yè)綜合治理各項(xiàng)政策、法規(guī)在礦山開(kāi)采、鎢品生產(chǎn)和出口貿(mào)易三個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，必須有政府各部門(mén)的通力合作，有地方政府的大力支持，也要有廣大企業(yè)顧全大局的一致實(shí)際行動(dòng)。

三、鎢行業(yè)出口政策

國(guó)家為了保護(hù)鎢資源，相繼出臺(tái)了控制鎢精礦的開(kāi)采總量、收緊采礦許可證的發(fā)放、以及減少鎢品出口配額等一系列政策來(lái)規(guī)范和限制鎢的開(kāi)采和出口，鎢品供應(yīng)的相對(duì)不足支撐了鎢品價(jià)格的上漲。

自2004年1月1日起，鎢精礦及鎢廢料13%的出口退稅政策取消。

自2005年1月1日起，取消鎢鐵出口退稅政策；自2005年5月1日起鎢制品中的仲鎢酸銨、氧化鎢、鎢粉、碳化鎢粉出口退稅率由13%下調(diào)為8%，其他深加工鎢制品出口退稅率仍為13%。政府并自5月1日起取消對(duì)稀土金屬、鉬礦砂及精礦等的出口退稅。

從2006年1月1日起鎢、鋅、錫、銻的出口退稅率從8%下調(diào)到5%。

而國(guó)家進(jìn)一步調(diào)低鎢的出口退稅率提高了其出口成本。繼2005年5月1日國(guó)家將鎢的出口退稅率從13%調(diào)低至8%以后，2006年1月1日又進(jìn)一步將退稅率下調(diào)至5%。出口退稅率的下調(diào)導(dǎo)致鎢品出口成本上升，刺激了出口價(jià)格的攀升。 

我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策，限制鎢礦開(kāi)采、整頓礦業(yè)秩序、實(shí)行出口配額限制。出口配額由1998年的3萬(wàn)多噸降到2005年的1.6萬(wàn)噸；2006年全年的配額1.58萬(wàn)噸鎢含量，較上年減少615.3噸鎢含量，減少3.7%。

由于某些地方政府出于對(duì)地方利益的考慮，對(duì)國(guó)家宏觀(guān)政策執(zhí)行不力，使有關(guān)政策實(shí)際得不到很好的貫徹。如鎢精礦生產(chǎn)總量控制，2005年國(guó)土資源部下達(dá)的全國(guó)鎢精礦生產(chǎn)控制總量為52000噸，實(shí)際上高達(dá)73403噸（據(jù)中國(guó)有色金屬協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)）！超出控制總量的41.2%。如按供應(yīng)量90995噸計(jì)算，則超出控制總量的75%。盡管初級(jí)冶加產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)50%以上，雖國(guó)家命令禁止，但重復(fù)建設(shè)仍屢禁不止。

有專(zhuān)家呼吁：

（1）政府要加大對(duì)已經(jīng)公布的一系列產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)力度。

（2）逐步減少鎢初級(jí)冶煉加工產(chǎn)品的出口量。

（3）盡快實(shí)施鎢行業(yè)的準(zhǔn)入制度，制止低水平的重復(fù)建設(shè)。

（4）建立國(guó)家的鎢資源儲(chǔ)備制度，在加大鎢資源找礦勘探的同時(shí)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的鎢礦區(qū)進(jìn)行有效的保護(hù)； 

（5）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，大力提倡資源二次利用和循環(huán)使用。

（6）高度重視科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)企業(yè)和科研院所、高校的協(xié)作，集中人力、物力攻克科技難關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力，縮短與國(guó)外先進(jìn)鎢企業(yè)的差距，提高中國(guó)鎢工業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力。