這部國內(nèi)首部針對工程機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，2025年1月1日起實施

《長沙市促進工程機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》將從2025年1月1日起實施。11月6日，市人大常委會召開《長沙市促進工程機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）實施動員會，市人大法制委主任委員、常委會法工委主任楊建輝介紹了《條例》的制定情況和主要內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)促進型立法是市人大常委會以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的具體探索�！稐l例》也是國內(nèi)首部針對工程機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。

助推長沙經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

2020年9月，習(xí)近平總書記考察湖南時指出，湖南要著力打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。今年3月21日，習(xí)近平總書記在湖南考察時強調(diào)，要聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，繼續(xù)做大做強先進制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，打造*產(chǎn)業(yè)集群。

“工程機械產(chǎn)業(yè)是先進制造業(yè)的重要組成部分。”楊建輝介紹，制定《條例》是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示精神、實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖的重要舉措。

同時，制定《條例》，是助推長沙經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。長沙是世界三大工程機械產(chǎn)業(yè)集聚地之一，制定《條例》目的在于按照國家關(guān)于推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，制定有針對性的促進措施，引導(dǎo)工程機械產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈韌性和國際競爭力，帶動產(chǎn)業(yè)效益增長，增強經(jīng)濟發(fā)展動能，進一步夯實長沙經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。

此外，制定《條例》，是推動產(chǎn)業(yè)升級，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實需要。新質(zhì)生產(chǎn)力是新時代推動產(chǎn)業(yè)革新與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。制定《條例》旨在促進長沙工程機械企業(yè)在新型技術(shù)改造、設(shè)備以舊換新、新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用等方面加強重點攻關(guān)與突破，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為長沙市工程機械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級

《條例》明確了政府及各職能部門的職責(zé)，建立工程機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進工作機制。建立常態(tài)化的政企溝通機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，打造長沙工程機械品牌文化。

新質(zhì)生產(chǎn)力是新時代推動產(chǎn)業(yè)革新與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力，工程機械產(chǎn)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力融合在當(dāng)下已成為新興之勢。

推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級成為《條例》的亮點之一。《條例》明確指出，支持開展工程機械領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作、培育和引進專業(yè)人才，參與制定、修訂國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。搭建各類科技創(chuàng)新平臺，推動核心技術(shù)自主創(chuàng)新，推動加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

其中，支持工程機械企業(yè)開展以下工作：利用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動智能化工程機械產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用；應(yīng)用智能制造標(biāo)準(zhǔn)，通過新型技術(shù)改造建設(shè)智能工位、智能產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，發(fā)展智能制造；完善綜合數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，為工程機械產(chǎn)品提供狀態(tài)預(yù)警、故障診斷、維護檢修等智能服務(wù)；加強電動工程機械用電池系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、換電系統(tǒng)以及氫能工程機械動力系統(tǒng)等核心零部件的攻關(guān)和規(guī)模應(yīng)用，加快工程機械新能源化發(fā)展。鼓勵在城市環(huán)境建設(shè)、室內(nèi)作業(yè)、特殊工況等領(lǐng)域優(yōu)先推廣使用新能源工程機械。

《條例》還從加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面進行規(guī)定。鼓勵工程機械整機企業(yè)加強核心零部件自主研發(fā)，成立獨立零部件企業(yè)；加大核心零部件企業(yè)的支持力度和招商引資力度，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。支持搭建共享采購服務(wù)平臺，促進專屬供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)為共享供應(yīng)鏈，降低企業(yè)采購成本。支持建立數(shù)字化后市場服務(wù)平臺、再制造及維修設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，完善工程機械再制造及維修設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。支持工程機械企業(yè)拓展海外市場，在技術(shù)性貿(mào)易措施、市場規(guī)則、海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛等方面提供指導(dǎo)，幫助工程機械企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易中的突發(fā)問題。

加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球布局

2024年上半年，長沙工程機械產(chǎn)業(yè)出口迅速，中聯(lián)重科在沙特阿拉伯簽下超2.3億元大單；沙特環(huán)球港口公司向三一海工采購80臺電動集卡；非洲客戶訂購的上億元山河智能礦挖成套裝備……長沙工程機械產(chǎn)品已覆蓋全球180個國家和地區(qū)，成為全球市場有力的競爭者。

到目前，長沙市工程機械產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)14年居全國首位，出海是工程機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。《條例》從加強產(chǎn)業(yè)國際化等方面進行規(guī)定。

《條例》規(guī)定，支持搭建共享采購服務(wù)平臺，促進專屬供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)為共享供應(yīng)鏈，降低企業(yè)采購成本。支持建立數(shù)字化后市場服務(wù)平臺、再制造及維修設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，完善工程機械再制造及維修設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。支持工程機械企業(yè)拓展海外市場，在技術(shù)性貿(mào)易措施、市場規(guī)則、海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛等方面提供指導(dǎo)，幫助工程機械企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易中的突發(fā)問題。支持舉辦長沙國際工程機械展覽會（含海外分展），為工程機械企業(yè)提供國際化交流、展示、交易平臺；支持工程機械企業(yè)組織展覽展銷、商務(wù)洽談、開拓線上展會。

《條例》制定過程

《條例》由市政府負(fù)責(zé)組織起草，市司法局、市工業(yè)和信息化局承擔(dān)相關(guān)具體工作，市人大法制委、財經(jīng)委提前介入了起草工作，并成立了立法工作專班。

2024年6月13日，長沙市第十六屆人民政府第五十二次常務(wù)會議討論通過了《條例》草案，并提請市人大常委會會議審議。

2024年6月27日，長沙市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議對《條例》草案進行了*次審議，會后，廣泛征求社會各界的意見，聽取并征求全市工業(yè)園區(qū)、部分工程機械企業(yè)負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家的意見建議，同各民主黨派、市工商聯(lián)和無黨派代表人士就條例制定情況進行協(xié)商，組織了產(chǎn)業(yè)促進型立法理論研究，同步對草案修改稿進行了表決前評估。

2024年7月23日，市人大法制委員會全體會議根據(jù)前期收集的各方面意見對草案進行了統(tǒng)一審議，形成了《長沙市促進工程機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案·一審修改稿）》（以下簡稱“修改稿”）。

2024年8月15日，市委常委會會議研究討論了《條例》修改稿。

2024年8月29日，長沙市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議表決通過了《條例》修改稿。

2024年9月26日，湖南省第十四屆人大常委會第十二次會議審查批準(zhǔn)了《條例》。

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