全國增值稅轉(zhuǎn)型方案已上報國務(wù)院

　　中國的*大稅種——增值稅的轉(zhuǎn)型改革可用一句話來形容——“但聽樓梯響，不見人下來”。這一局面有望在近期獲得突破。

　　一位接近國稅總局的人士近日對《*財經(jīng)日報》確認，全國增值稅轉(zhuǎn)型方案確已上報國務(wù)院，“極有可能”獲得批準，并從明年初開始實施。

　　值得注意的是，此次增值稅轉(zhuǎn)型方案，并非如外界評論的那樣是專為刺激經(jīng)濟而出臺，事實反倒是經(jīng)濟增速下滑為增值稅轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良機，加速了其轉(zhuǎn)型、改革的進程。

　　緣何推遲

　　所謂增值稅轉(zhuǎn)型，是指由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型增值稅，即企業(yè)購入固定資產(chǎn)的金額允許從銷售額中扣除。這一改革本是此輪稅制改革的題中應(yīng)有之義，在年初企業(yè)所得稅兩稅合并完成后，增值稅轉(zhuǎn)型在全國全面鋪開也進入了倒計時。

　　據(jù)媒體報道，此次增值稅轉(zhuǎn)型將采取不分行業(yè)、不分地區(qū)的全面實施、推廣。而此前，增值稅轉(zhuǎn)型改革經(jīng)歷了多個地區(qū)的分行業(yè)增量試點。

　　從2004年起，財政部門在東北地區(qū)的八大行業(yè)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，2007年又將試點范圍擴大到了中部6省的26個市。今年7月、8月，內(nèi)蒙古東部5個市（盟）和汶川地震受災(zāi)嚴重地區(qū)先后被納入增值稅轉(zhuǎn)型改革試點范圍。

　　其間，學(xué)界和企業(yè)多次呼吁將增值稅轉(zhuǎn)型改革擴展至全國范圍，財政部官員也曾表態(tài)要在全國推廣，但遲遲未能實現(xiàn)。

　　中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇此前在一次會議上表示，增值稅改革*初是與企業(yè)所得稅改革捆綁在一起的，不過，為了減少企業(yè)所得稅改革的壓力而推遲了增值稅改革。但在企業(yè)所得稅改革完成后，又碰上了通脹居高不下，而增值稅改革是一項減稅性質(zhì)的改革，不適宜在經(jīng)濟過熱時推出。

　　2007年末、2008年初，中國經(jīng)濟面臨的局面是經(jīng)濟過熱和通脹率上升并存，當(dāng)時的宏觀調(diào)控的基調(diào)被描述為“雙防”——防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止物價結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面上漲。

　　財政較大盈余創(chuàng)造改革條件

　　而當(dāng)前經(jīng)濟增速下滑的局面，為增值稅轉(zhuǎn)型改革全面鋪開創(chuàng)造了條件。上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長10.4%，增速同比回落1.8個百分點。由于多種因素作用，中小企業(yè)面臨經(jīng)營困難，上半年全國6.7萬家中小企業(yè)倒閉。

　　據(jù)此前財政部測算，增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國全面鋪開將導(dǎo)致財政減收1500億～2000億元。財政將承受壓力，也是財政部不愿在全國推廣增值稅轉(zhuǎn)型的原因之一。而當(dāng)前財政存在較大盈余，這從另一方面為增值稅轉(zhuǎn)型改革創(chuàng)造了條件。

　　財政部日前公布了今年前7個月的財政收入數(shù)據(jù)，1～7月，全國財政收入累計達40881.71億元，同比增長30.5%。多位接受本報采訪的專家預(yù)計，全年財政收入超過6萬億元沒有太大問題。

　　盡管財政部表示，7月份財政收入增速已大幅下滑，預(yù)計后幾個月可能延續(xù)7月增速降低的態(tài)勢，但實際上，財政收入未必會出現(xiàn)大幅減少的局面。

　　兩稅合并被認為是今年*大的減收因素，內(nèi)資企業(yè)的所得稅率從33%降至25%，財政部也將此作為7月份財政收入減少的原因之一。

　　實際上，兩稅合并雖然降低了稅率，但之前外資企業(yè)在所得稅一項上的實際稅負約為15%，內(nèi)資企業(yè)實際稅負為25%左右。加上征管加強、對原有的其他稅收優(yōu)惠措施進行了清理，以及新開設(shè)外企不再享受優(yōu)惠稅率等因素，都使得企業(yè)所得稅的稅基擴大，因此未必會造成稅收的減少。

　　據(jù)財政部統(tǒng)計，今年上半年國家預(yù)算收入完成34808.19億元，同比增長33.27%，國家預(yù)算支出22882.02億元，同比增長27.69%，收支相抵盈余11926.17億元。